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标题: 「专题报道」支付平台代发政府数字消费券的绩效评价方法研究（上） [打印本页]

作者: 金卡生活 时间: 2022-3-29 09:45
标题: 「专题报道」支付平台代发政府数字消费券的绩效评价方法研究（上）

作者 | 王欢供职于中国华融山西分公司，刘开升供职于中国银联山西分公司
责任编辑 | 钟立群

作为促进消费调控经济常用步伐，政府数字消费券是重要财政政策工具，比年来依托支付平台在全国较大范围被规模化运用，其绩效评价对衡量财政支出是否取得对价结果和优化政府数字消费券项目设计有着重要现实意义。本文分析研究须要性和厘清研究对象后，综述学界对政府数字消费券绩效评价方法的主要观点，立足实践从六个视角总结分析相干利益主体当前的绩效评价模式及特点，在设定绩效评价七项原则的根本上，提出基于ISM方法对数字消费券举行绩效评价的方法，末了就有效实施绩效评价提出政策发起。

2000年以来，消费券作为政策工具被我国地方政府密集利用，主要会合在两个时期，第一个时期是2008年金融危机发生后，第二个时期是2020年新冠肺炎疫情发生后。据2020年5月8日《190多亿元消费券促消费回暖》一文中商务部披露数据表现，新冠肺炎疫情发生以来，有28个省份、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达190多亿元。2021年3月19日，中国银联发布数据表现，2020年以来通过云闪付APP在全国200余城助发高出8000万张消费券，累计动员消费高出78亿元，助力35万家商户渡难关，动员了全国性消费热潮。第二时期较第一时期呈现诸多新特点，如地域分布广、资金规模大、依托支付平台发放、消费券数字化、消费撬动属性强、调控精准度高和利益主体多元化等，探索构建与之相顺应的绩效评价方法，既能客观衡量消费券财政支出的对价结果，又有利于科学设计后续政府数字消费券项目方案，对确保财政资金利用依法合规和取得实效都有着重要现实意义。
关于政府数字消费券。目前学界对政府数字消费券的界说并不统一，被模糊统称为消费券的政策工具，其发放主体、资金泉源、发放对象、投放目标和适用范围等关键要素每每有着较大差异，因此开展绩效评价方法研究要以厘清政府数字消费券的内在与外延为前提。财政部于2009年10月13日发布《关于规范地方政府消费券发放利用管理的指导意见》（财建〔2009〕649号）（以下简称《意见》），该《意见》所称地方政府消费券，是指由地方各级政府在本级预算（含当年预算收入和以前年度预算资金结余）中安排发放的用于兑换商品（或服务）的有价支付凭据。财政部明白“地方政府消费券”内在的同时，就其外延界限也作了界定，如消费券要地方政府明白主办部门、注明利用期限和起始日期、公开发放、禁止直接兑换现金、禁止利用时找零或者代替现金找零、禁止倒买倒卖、禁止反复流畅等，防范政府消费券打白条或被货币化利用。
本文所称政府数字消费券参照财政部“地方政府消费券”界说，特指由地方政府商务部门利用地方财政资金依托支付平台向特定群体非定向公开发放的设有利用条件的数字化有价支付凭据，旨在促进辖区消费经济提质增效。
在该界说的范畴下，发放主体仅限于地方政府明白的主管部门，不含非政府机构的其他事业单位或贸易主体；资金泉源仅限于地方财政资金，含本级财政资金和上级财政划拨的专项资金；特定群体指消费券仅限由方案明白的发放对象群体领取；非定向公开发放，在特定群体内的个体享有均等参与机会，消费券并不定向发放给某个个体，发放主体不确保群体内的个体均能领到消费券，在券少人多的环境下，领券将通过先到先得抢券或随机抽签配券等方式公开发放；设有利用条件，指领券居民须在消费券方案设定的核销商户范围里消费达到触发条件方能核券支付，未达触发条件的不能享受政府财政消费补贴。
数字化有价支付凭据，旨在依托支付平台的数字化支付系统发放的具体特定用途和功能的防伪电子票券；促进辖区消费经济提质增效，指政府数字消费券设有肯定的消费门槛，其发放目标在于发挥财政资金的乘数效应拉动消费，显着区别于救济抚恤或福利慰问性质的其他政府补贴。
关于支付平台。支付平台指具备国家金融主管或羁系部门答应的银行卡清算、银行卡业务或支付结算等经营范围的承接政府数字消费券业务的服务机构，受托于发放主体具体开展消费券的发放、核销、清算、宣传、风控和统计等业务工作，支付平台应持有《银行卡清算业务答应证》《金融答应证》或《支付业务答应证》及相干业务准入的批准文件。市场上冠以消费券之名，而发放主体或资金泉源或发放目标等与上述界定不符的，视作福利专用券或贸易优惠券，不纳入本文政府数字消费券研究范畴。
在财政出资与核券成本组成的二维垂直坐标系中，政府数字消费券居于第一象限，显着有别于第二象限的贸易优惠券和第三象限的福利专用券（图1）。
图1 政府数字消费券界说特性

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文献综述
政府数字消费券对社会经济发展具有广泛而深刻的影响，其绩效评价也日益受到关注，相干研究既包罗消费券项目绩效评价，也包罗消费券所归属的专项转移支付绩效评价。绩效评价主体方面，薛文艳（2013）认为财政专项转移支付资金项目绩效评价的实施，应委托政府相干部门或社会中介机构等绩效评价活动主体，组成绩效评价工作组。绩效评价目标方面，胡斯平、任艳（2009）认为实现消费券边际效用最大化，应以社会保障的公共经济为先，刺激消费的作用次之。成丹（2017）提出政府间转移支付制度目标是诸多角度政策目标的有机结合，既包罗终极目标，也包罗阶段性目标。绩效评价原则方面，杨加猛、张智光、刘忠信（2007）认为财政转移支付绩效评价应遵循导向性、科学型、动态可比性和简明性等四原则。范雅静、徐航、潘文泳（2018）研究认为公道的一样平常性转移支付评价，应该从静态和动态两个方面举行综合考量。绩效评价方法方面，杨加猛、张智光、刘忠信（2007）基于ISM方法构建了能反映地区财政转移支付绩效的绩效指标体系。卿放、干悦之（2010）综述国外常用企业绩效评价方法时认为平衡记分卡是财务指标大杂烩，其组成指标常常自相矛盾，有些指标甚至是多余的，为讨好利益相干者混水摸鱼地将指标糅合在一起让人费解。汪侠（2012）运用模糊综合评价法对消费券效用举行评价。薛文艳（2013）指出项目绩效评价方法有费用效益分析法、费用结果分析法、成功度分析法、模糊综合评估法、DEA评估法、逻辑框架法、比较分析法、因素分析法、公众评判法等九种，并认为财政专项转移支付资金项目绩效评价的两种常用方法应为比较分析发和公众评价法。苏孜、何延平（2015）指出现行财政转移支付绩效评价，没有系统的评价指标且评价内容很不完备，基于平衡理念将平衡积分卡引入财政转移支付绩效评价中，并认同陈希晖、陈玲（2005）观点，强调尽管平衡记分卡是企业绩效评估方法，但对于改善政府机构和非红利组织的绩效管理上结果更好。财政部（2020）出台的《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）指出，项目支出绩效评价方法主要包罗成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等，可根据环境采用一种或多种方法。绩效评价数据方面，姜竹、周昊佳（2017）强调重点绩效分析需要借助行业标准、绩效目标和绩效实施的历史经验数据，定时跟踪方式较为常见。
从上文献综述可以看出，尽管这些文献就消费券绩效评价的主体、目标、原则、方法和数据等方面均有相干研究，但研究对象主要针对2008年金融危机发生后的第一期消费券，尚未结合2020年新冠疫情发生后的第二期消费券新特点开展绩效评价研究，特别是鲜有研究依托消费券数字化发放后沉淀于支付平台的大数据资源，专门针对政府数字消费券的“旨在促进辖区消费经济提质增效”目标开展绩效评价，本文将在此根本上作进一步探索研究。
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