10月16日，广东开出全国首张公共数据资产凭证，数据要素市场化设置改革我省率先破局。
今年7月，广东完成首轮政务信息化本领和公共数据资源普查，全省累计发布可共享资源目录55154类，累计汇聚政务数据285亿条。拥有如此丰富的数据要素资源，如何使其流通起来更好发挥价值？
数据资产化是数据买卖业务流通的基础和保障，对整个数字经济乃至社会经济的发展起着举足轻重的作用。走出从资源到资产的关键一步，是当前工作的重中之重。
记者从广东省数据资产凭证化启动活动暨全国首张公共数据资产凭证发布会上获悉，广东精准针对数据资产化过程中存在的确权难、羁系难、跨域互信难等问题，创造性地提出了“以凭证承载资产、以凭证声明权益、以凭证治理数据、以凭证保障合规”的公共数据资产凭证解决方案，加速盘活数据资源，释放数据红利。
广东开出全国首张公共数据资产凭证。
解决数据确权难、羁系难、跨域互信难等问题
去年，中共中心、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化设置体制机制的意见》，正式明确数据作为一种新型生产要素。今年7月，我省在全国率先出台《广东省数据要素市场化设置改革举措方案》，改革路线图明确。
“我们实现全省政务信息体系和公共数据资源‘一本账’管理，全省可共享资源目录数翻番，共享数据质量大幅提升，这为加速数据要素市场化设置改革打下了坚固基础。”广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞说。
如何把从数据资源到数据资产的第一步走稳走好？杨鹏飞介绍，一是以数据资产载体技能解决数据确权。实现资产主体、资产本体、资产权利三位一体的绑定关系，以此来声明数据主体、数据提供方和数据使用方。依托区块链等数字技能，使数据资产开端具备了进入市场流通的条件。技能建立工作由数字广东公司等负责。
二是针对数据生产流通过程中容易被伪造的问题，广东以空白凭证作为数据主管部门的羁系信任源点，实现对数据资产的保障。就像给数据创建了一个“数字档案袋”，动态地记载了每一份数据资产的来龙去脉，形成了不可抵赖的证据。省政务服务数据管理局作为数据主管部门，承担空白数据资产凭证的监制、印发职责。数据提供方在取得数据主体的授权后，在空白数据资产凭证上填入相应信息制发实体数据资产凭证。
三是以数据资产凭证实现跨域互信互认、互联互通。凭证作为政府承认的可信数据载体，具备可验证、可溯源等特点，可以自由通行于各信任域。就像实际世界的物流，数据资产的要素被集装到了“数字集装箱”并被分类保护，得以跨域、跨链地验证、共享、买卖业务，并受到主管部门的羁系与保护。
杨鹏飞还透露，广东即将推出《广东省公共数据管理办法》，填补省级公共数据管理立法范畴的空白，其中对公共数据的共享开辟利用作出了明确规定，将为数据买卖业务依法、安全、有序开展提供法律制度保障。
年底前在全省推广公共数据全面资产化管理
公共数据凭证的真正价值在于支持流转、广泛应用。
以全国首张公共数据资产凭证为例，其被运用在企业信贷场景，广东电网有限责任公司是数据提供单位，中国农业银行股份有限公司广东省分行是数据需求单位，申请信贷的中小微企业佛山市和禧金属制品有限公司是数据主体。
该企业在向农行广东省分行融资贷款过程中，可将其一定时期以来的用电数据作为申请贷款的条件。具体开具数据资产凭证包罗两个环节：一是省政务服务数据管理局监制空白公共数据资产凭证，广东电网公司根据与农行广东省分行的数据合作协议申领空白公共数据资产凭证。二是该企业通过“粤商通”平台申请“电费贷”，并授权农行广东省分行使用其用电数据。农行广东省分行基于企业授权，向广东电网公司申请制发实体公共数据资产凭证。广东电网公司将各方信息及企业用电数据封装入空白企业用电数据资产凭证中，并加盖有效力的电子签章，形成实体公共数据资产凭证。
由此，农行可据此对申请信贷企业进行企业画像、信用额度审核、贷款利率审定以及贷后风控羁系。“今年订单连续增加，急需资金，没想到用自家用电数据还可以申请贷款！而且数据从公家到公家，数据安全有保障。”和禧金属总经理朱铁说。
首张公共数据资产凭证应用场景和开具环节。
“以公共数据资产凭证为载体，极大地提升了数据流通的服从。基于此次企业信贷场景试点的结果经验，可推广应用至全省范围4400万企业和个人电力客户，有效解决中小微企业贷款难、融资难等问题。”广东电网公司总经理李建立说。
赛迪研究院信息化与软件产业研究所所长吴志刚表示，此次广东在全国先行先试，颁发首张公共数据资产凭证标志着国家公共数据资源开辟利用的一次创新探索，推动数据要素市场化设置改革迈出新步伐。
据透露，下一步广东将选择有条件的地市，进一步扩大应用场景覆盖面，争取今年年底前，在全省范围内推广公共数据全面资产化管理。与此同时，广东将积极探索完善理论体系、技能体系和制度体系，开展存证链、数字空间的技能和理论研究，进一步推动社会数据资产化管理，加速推动全省数字经济创新发展、打造新发展格局战略支点。
【记者】肖文舸
【作者】 肖文舸
【来源】 南方报业传媒团体南方+客户端
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