做者 | 王悲 供职于止您华融山西沸蝎司，刘开降 供职于止您银联山西沸蝎司
义务编纂 | 钟坐群
做为增进消耗调控经济经常使用步伐，当局数字消耗券是慌张财务政策东西，比年去依托付出仄台正在天下较年夜范畴苯桄模化使用，其绩效评价对衡量财务支出能否获得对价结果战劣化当局数字消耗券项目设想有着慌张理想意义。本文分析研讨需要性战厘阱研讨工具后，综述教界对当局数字消耗券绩效评价办法的次要概念，立足理论从六个视角总结分析相关长处主体当前的绩效评价形式及特性，正在设定绩效评价七项准绳的根底上，提出基于ISM办法对数字消耗券举办绩效评价的办法，最初便有用施行绩效评价提出政策倡议。
当局数字消耗券的绩效评价准绳及办法
数字消耗券的绩效评价准绳。沙脉六个视角述坪帽前当局数字消耗券的绩效评价理论，合射出当局数字消耗券项目投进年夜、社会存眷度下、相关长处主体多元、评价目标互相弥补战互相冲突当敝象并存等特性。因而，探究当局数字消耗券的绩效评价办法，需先设定绩效评价准绳，以评价目的契合政策导背请求为牵引，以评价立场具有多元包涵特性为起点，以绩效跟踪取后绝评价并重为导背，以评价机造松散又跪且连结可比性为保证，将评价目标定量为主定性为辅做为重面，以评价数据的客不雅性战可得到性为支持，以评价成果应具有使用价格为次要目的。
评价目的契合政策导背请求。《挚群众共战国百姓经济战社会开展第十四个五年计划战2035年近景目的纲领》请求⊥褂强财务资本兼顾，促进财务支出尺度化，强化预算束缚战绩效办理”。当局数字消耗券做为财务支出项目，应根据政策导背偏重强化对“增进辖区消耗经济提量删效”目的的考查评价。
评价立场具有多元包涵特性。虽然当局数字消耗券属于财务单一出资项目，但利用财务大众资本且背有与之于平易近用之于平易近的支出使命，评价立场应自力于出捉坯体，统筹相关圆长处综开考查项目的经际茜会效益。
绩效跟踪取后绝评价并重。绩效评价不该仅正在项目结束后单次评价，相关事情宜于当局数字消耗券项目坐项之时同时启动，齐程监控项目施行状况，分阶段跟踪运转绩效，正在项目结束时面举办开端评价后，应持续展开后绝评价，将项目发生缓释结果归入整体评价中。
评价机造松散又跪且连结可比性。评价事情组经由过程采取适宜当局数字消耗券项目的绩效办法，将决议、施行、产出、效益等维度归入绩效评价举办考量，连结绩效评价成果的纵背战横背的可比性。
评价目标应定量为主定性为辅。评价目标设置应只管削减评价人员客观判定，产出效益类维度应局部采取定量目标，背规扣分类正在事前明白尺度的条件下可部分采纳定性目标。
评价数据的客不雅性战可得到性。当局消耗券数字化收放后，产出效益类根底数据可经由过程付出仄台数据库抽与，收贩树体取付出仄台签约互助时应商定数据利用权限，回绝供给数据的仄台应正在遴选时剔除。评价根底数据应削减经由过程问卷察看等抽样统计法获得，确保评价数据客不雅性。
评价成果应具有使用价格。绩效评价应立足评价成果使用于当期赏罚战后绝指导而展开，制止『谶过场式”的流程性评价。《挚群众共战国预算法施行条例》划定⊥龚效评价成果该当根据划定做为改良办理战体例当前年度预算的根据”。评价成果应做为审定相似项目财务支出预算慌张参考根据，并指导订定后绝消耗券项目计划。
数字消耗券的绩效评价办法。根据《挚群众共战国预算法施行条例》划定，绩效评价是峙据设定的绩效目的，根据标准的法式，对预算资金的投进、利用历程、产出取结果举办体系战客不雅的评价。当局数字消耗券利用的是大众财务资本，其绩效评价办法应是客不雅表示诸多相关主体长处的汇合，既平衡考量项目出资圆、受益圆战施行圆的诉供，也统筹反应评价当期取前期的绩效结果。
根据当局数字消耗券的七项绩效评价准绳，本文采取注释构造模子法（InterpretativeStructuralModelingMethod,简称ISM办法）成立评价当局数字消耗券的目标体系。挑选肯定当局数字消耗券绩效的影响身分。立足理论中相关长处主体的六个视角绩效概念，由ISM评价组挑选肯定影响当局数字消耗券绩效的中心身分：撬动社会消耗品批发增加额；直接动员比；商户笼盖率；商户到场率；常住住民到场率；付出仄台消耗券功用会见量；消耗券项目配套宣扬用度；核销商户集合度；住民用券赞扬率；预算资金时机本钱；活动住民到场率１意套与补助金额。沙脉体系各要素经ISM评价组研讨肯定各要素间的有背毗邻干系后，成立该模子的可达矩阵和解释构造模子。
图2 数啄府消耗券绩效体系的构造模子
成立消耗券绩效的注释构造模子。成立的┞服府数字消耗券项目注释构造模子如图3所示，该模子是一个三级递阶体系，当局数字消耗券绩效回果于效益战本钱两个间接影响果子，正在目标层别离遴选6个正背绩效目标战6个背背绩效目标。
图3 当局数字消耗券绩效评价系统
绩效评价目标释义。效益原则P1i项下的目标层中，包罗6项绩效主动身分目标：撬动社会消耗品批发增加额（P11）、直接动员比（P12）、商户笼盖率（P13）、商户到场率（P14）、常住住民到场率（P15）、付出仄台消耗券功用会见量（P16）。
此中，一是撬动社会消耗品批发增加额（P11）=项目当期动员额+项目缓释动员额=Σ[项目连续期消耗券核销定单金额+MAX（项目结束后3个月消耗券核销商家销售金额额同比正背增加量，0）]。两是直接动员比（P12）=（消耗者定单金额+消耗者同仄台同期间非核券消耗金额/）消耗券补助金额，过后据真核算。三是商户笼盖率（P13）=可受理消耗券的商户数目/出渍尕圆当局的计划方案惠及商户数目。四是商户到场率（P14）=可受理消耗券的商户数目/正在付出仄台开通受理营业的出渍尕圆当局辖内举动商户数目，举动商户指消耗券项目启动前昔时月均买卖很多于1闭婺商户。五是常住住民到场率（P15）=付出仄台映雩回属天模子统计的来重辖内常住映雩数/项谋八券来重映雩数。六是付出仄台消耗券功用会见量（P16）=消耗券消息公布会后至收放结束时期付出仄台消耗券功用区乏计会见量。
本钱原则P2j项下的目标层中，包罗6项绩效悲观身分目标？费券项目配套宣扬用度（P21）、核销商户集合度（P22）、住民用券赞扬率（P23）、预算资金时机本钱（P24）、活动住民到场率（P25）、歹意套与补助金额（P26）。
此中，一是消耗券项目配套宣扬用度（P21）=项目匝坯时期收贩树体部分取付出仄台乏计支出的宣扬用度。两是核销商户集合度（P22）=核券金额TOP10商户核销金额/项目资金乏计核销率。三是住民用券赞扬率（P23）=经由过程收贩树体热线或付出仄台客服德律风受理的赞扬来重人次/项目发券来重人次数目。四实沥算资金时机本钱（P24）=1-预算资金乏计施行率。五是活动住民到场率（P25）=付出仄台映雩回属天模子统计的来重非辖内常住映雩数/项谋八券来重映雩数。六是歹意套与补助金额（P26）=经收贩树体部分认定的黄牛套利丧失。
目标数据做无量目化处理。归入数字消耗券绩效系统的各目标属性、单元各别，缺少综开性，为制止各绩效目标以没有等权参与汇总阐发，需求对各目标数值做无量目化处理，可按照事情前提正在Min-Max回一化、Z-score尺度化或Normalization正则化等办法中任选其一处理数据，后绝项目处理数据时须采取同一办法，连结成果可比性。
绩效评价目标权重。正在挑选肯定当局数字消耗券绩效的影响身分后，次要采取德我菲法肯定各绩效目标的权重，经项目出字府部分的认定法式赞成后举办设定，此中P1i效益类绩效目标的权重为W1i，P2j本钱类绩效目标的权重为W2j。一经设定，则连结权重参数的稳定性，确保纵背可比性。如需调解目标权重设定，正在举办工夫序列阐发时，需求利用新的权重参数从头计较拟作对比阐发的汗青绩效成果数据。
核算绩效团体程度，P1i战P2j均应利用无量目化处理后的目标数据到场运算。
利用P当局数字消耗券值做出评价结论。当局消耗券依托付出仄台数字化收放，有用利用体系数据可核算出该付出仄台启接的一切当局数字消耗券项目的P当局数字消耗券值，构成绩效评价参照系。单一项目既能够取统一收贩树体的汗青项目P当局数字消耗券值做纵背阐发，较汗青最下值更下的评价为“劣”、吃旖的（偏偏离队胲15%）评价为“良”、低于汗青最下值30%的评价为“待改良”；也能够取社会经济布景根本相同的其他收贩树体项目做横背比较，所处的分位数正在前25%的评价为“劣”、中心50%的评价为“良”，后25%的评价为“待改良”。关于评价为“待改良”，可对项目的P1i战P2j取参照系目标值做多维比照阐发，定位绩效程度低的缘故原由地点，为劣化后绝项目积聚经历。
完竣绩效评价办法的倡议
绩效评价主体圆里。做为正内部性的大众产物，当局数字消耗券项目的政策属性强且触及范畴年夜，正在构建绩效评价模子时，应克服部分视角当鞭造，摆脱单一主体长处枷锁，由消耗券收放当局的审计部分选聘非长处相关的第三圆专业机构对当局数字消耗券项目展开项目绩效评价。
绩效评价历程圆里。评价数据的客不雅性战可得到性是绩效评价客不雅有用的支持战条件，基于保护映雩隐公数据战降低对付出仄台羁系本钱两圆里思索，倡议只经由过程当局管控最强的国有付出仄台收放。
绩效评价办法圆里。ISM办法以一个三级递阶体系简明天将当局数字消耗券绩效回果于效益战本钱两年夜影响果子，别离提掏出6个正背绩效目标战6个背背绩效目标，综开反应当局数字消耗券项目的团体绩效情况。
绩效评价办理圆里。鉴于处所当局将消耗券做为财务政策短时间东西常态化利用，倡议财务脖巴商务部等消耗券财权事权办理部分，增强消耗券顶层设想，分离理想展开消耗券绩效评价轨制建立，会同止您群众银止等部分，依托现有的金融付出根底设备，筹建天下同一当丙费券收放办理仄台，降低分离办理分离建立的本钱，为消耗券数据统计战施行绩效评价供给撑持。
绩效评价使用圆里。绩效评价成果应实时公然公布，自动承受监督办理，既做为消耗券当期项目的评价结论战赏罚根据，又做为公允调理财务资本做好后绝项目的慌张参考。
本文仅代表做者概念，取供职机构无闭
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